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4月8日,国家发改委公开了修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称《办法》),全文约1万字重新明确了基础设施和公用事业特许经营内涵外延、特许经营协议订立、履行、变更和终止、监督管理、争议解决、法律责任等,将于今年5月1日起施行。这主要是为了严控地方政府债务风险,尤其是防止一些地方借PPP模式违规举债形成隐性债务,增强财政可持续性。data hkg mlm ini
5月1日施行的修订后的基础设施和公用事业特许经营管理办法,主要将PPP新机制相关内容纳入,重点解决民营企业入场难、政府履约诚信低等问题。比如,进一步明确特许经营项目范围,商业特许经营项目和不涉及产权移交的公建民营、公办民营不属于基础设施和公用事业特许经营,禁止地方政府借特许经营名义新设行政许可并收费,杜绝天价特许经营转让费现象,回归特许经营项目公益属性。比如,第六条明确,不因采取特许经营而额外新增地方财政未来支出责任。data hkg mlm ini
国务院上述PPP新机制相关内容不少都写入修订后的《办法》中。另外,《办法》还明确,特许经营者改善经营管理和改进技术获得的收益归其所有。
比如明确特许经营期限原则上不超过40年,投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长。
国家发改委法规司负责同志答记者问时称,本次修订对标《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(下称《PPP新机制指导意见》)(国办函〔2023〕115号)改革要求,对特许经营领域突出存在的问题进行了有针对性的制度设计,进一步强化制度执行效力。期间,安徽·湖南两省合作发展交流座谈会在合肥召开。
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